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行政审批程序
来源:区县分局 日期:2015-09-06

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  北京市工商行政管理局行政审批程序及行政责任追究规则(试行)

 

  目录
  第一章 总则
  第二章 行政审批事项
  第三章 行政审批人员的确定
  第四章 行政审批环节
  第五章 行政审批时限及权限
  第六章 行政审批责任及责任追究
  第七章 附则
  第一章  总则
  第一条 为深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,保障公民、法人和其他经济组织的合法权益,根据国务院行政审批制度改革电视电话会议精神以及北京市人民政府关于行政审批制度改革的要求,制定本规则。
  第二条 本规则所称行政审批是指经北京市人民政府确认的行政审批项目,包括审批、核准、审核、备案事项。
  第三条 本规则适用于本市各级工商行政管理机关及其派出机构的行政审批行为。
  第四条 行政审批工作应当遵循依法审批、精简效能、权责统一、公开透明、监督制衡原则,坚持服务社会,方便人民群众,坚持有法必依、执法必严、违法必究,确保依法履行行政审批。
  第二章 行政审批事项
  第五条   登记注册部门依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《城乡个体工商管理暂行条例》、《关于外国常驻代表机构的登记管理办法》、《关于外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的管理规定》、《企业集团登记管理暂行规定》、《北京市股份合作制企业登记管理办法》、《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》等法律、行政法规和规章的规定,负责下列行政审批事项:
  (一) 核准一般企业法人、分支机构的设立、变更、注销登记;
  (二) 核准公司、分公司的设立、变更、注销登记;
  (三) 核准股份合作制企业的设立、变更、注销登记;
  (四) 核准企业集团设立、变更、注销登记;
  (五) 核准外商投资企业及分支机构的设立、变更、注销登记;
  (六) 核准外国(地区)企业在京承包工程、承包经营管理项目的设立、变更、注销登记;
  (七) 核准外商投资企业办事处的设立、变更、注销登记;
  (八) 核准外国(地区)企业驻京代表机构的设立、变更、注销及雇员登记;
  (九) 核准私营企业及分支机构的设立、变更、注销登记;
  (十) 核准合伙企业及其分支机构的设立、变更、注销登记;
  (十一) 核准个人独资企业及其分支机构的设立、变更、注销登记;
  (十二) 核准个体工商户的设立、变更、注销登记;
  (十三) 核准企业、个体、市场名称预先登记;
  (十四) 审批核发广告经营企业《广告经营许可证》;
  (十五) 核准颁发《市场登记证》;
  上述相关登记项目改变需要备案的事项。
  第六条 企业与个体私营经济监督管理部门依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》和《租赁柜台经营活动管理办法》等法规、规章的规定,负责办理下列行政审批事项:
  (一) 会同市商委、广播电视局、电子工业行政部门审批卫星电视地面接收设施定点销售单位;
  (二) 核准颁发租赁柜台《营业执照》。
  第七条 广告监督管理部门依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规和规章的规定,负责办理下列行政审批事项:
  (一) 广告发布者的广告经营资格登记及变更事项审批(含网络广告经营审批);
  (二) 初审中外合资广告公司的立项,报国家工商行政管理总局核准;
  (三) 审批固定形式印刷品广告;
  (四) 审批烟草广告;
  (五) 审批临时性广告经营活动;
  (六) 广告显示屏核准登记;
  (七) 参与户外置审批部门户外广告设置审批;
  (八) 户外广告登记及内容备案;
  (九) 审批广告主在本市发布的药品、医疗器械、农药、兽药、医疗、房地产、保健食品、化妆品等印刷品广告;
  (十) 审批出国留学中介机构广告;
  (十一) 初审对外劳务输出广告;
  (十二) 审批因私出入境广告;
  第八条 合同监督管理部门依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国拍卖法》、《拍卖监督管理办法》、《经纪人管理办法》和《企业动产抵押物登记办法》等法律、规章的规定,负责办理下列行政审批事项:
  (一) 企业动产抵押物登记;
  (二) 核准颁发《经纪资格证书》;
  (三) 拍卖活动备案。
  第九条 市场监督管理部门依据《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》、《商品展销会管理办法》、《关于进口汽车国内销售备案工作有关问题的通知》、《关于进一步敞开收购农民余粮,规范粮食市场秩序的紧急通知》和《关于对本市大型用粮企业粮食收购资格审批程序有关问题的通知》等法规、规章和规范性文件的规定,负责办理下列行政审批事项:
  (一) 核准商品展销会,颁发《商品展销登记证》;
  (二) 审核粮食收购企业、个体工商户资格,颁发《粮食收购资格证》;
  (三) 进口汽车国内销售的备案;
  第十条 商标监督管理依据《商标印制管理办法》的规定,负责办理核准商标印制单位资格,颁发《商标印制单位证书》。
  第十一条 特殊交易监督管理部门依据《网站名称注册管理暂行办法》、《经营性网站备案登记管理办法》、《网上经营行为登记备案的通告》的规定,负责办理网站备案登记,颁发《经营性网站备案登记证书》、《网站名称注册证》。
  第三章  行政审批人员的确定
  第十二条   市局相关业务处、各直属机构和区县分局从事行政审批事项的工作人员,应当经过培训和资格考试,通过行政审批资格考试,持相关业务资格证书承担审查、核准行政审批工作。
  第十三条   审查人应当具备下列条件:
  (一) 具有公务员资格,现为公务员岗位;
  (二) 大专以上学历;
  (三) 从事工商行政管理该项审批工作在一年以上;
  (四) 熟悉本岗位的业务;
  (五) 科员以上职务;
  (六) 通过行政审批审查人员资格考试。
  第十四条 核准人应当具备下列条件:
  (一) 具有公务员资格,现为公务员岗位;
  (二) 大专以上学历;
  (三) 从事工商行政管理工作三年以上或从事审查人岗位工作两年以上;
  (四) 熟悉掌握本岗位业务;
  (五) 副主任科员以上职务;
  (六) 通过行政审批核准人资格考试。
  行政实职领导不受上述工作年限的限制,可以直接作为核准人,但应当具备本条(一)(二)(四)(六)项的条件。
  第四章 行政审批环节及程序
  第十五条 本市工商行政管理机关负责的行政审批事项,应当按照环节从简、程序优化、责任明确、分类审批的原则实施。
  行政审批部门应当严格按照本规则明确审批权限。行政审批事项为一级审批,取消初审审批。属于应当由市局审批的事项,分局不再初审;属于应当由分局审批的,工商所不再初审。法律、行政法规明确规定为两级审批的,从其规定。
  第十六条 对标准明确、条件简单的下列行政审批事项,执行一人一次核准的简易审批程序。即由受理人直接受理核准,其上级领导负监督检查责任。
  (一) 本规则第六条第(二)项核准颁发租赁柜台《营业执照》;
  (二) 本规则第九条第(三)项进口汽车国内销售备案;
  (三) 本规则第五条第(十四)项审批核发《广告经营许可证》;
  (四) 本规则第八条第(二、三)项核准颁发《经纪资格证书》及拍卖活动的备案;
  (五) 本规则第十一条经营性网站备案及网站名称登记备案;
  (六) 市局确定并发布的适用简易审批程序的其他行政审批事项。
  第十七条 对标准明确,审批责任大,设定行政审批权限的下列行政审批事项,执行一审一核的普通审批程序,即由受理人受理提出初审意见,核准人核准、审批决定。
  (一) 本规则第五条市局登记注册管辖范围内,内资企业中除注册资本在人民币1亿元以上公司制企业的设立登记、增资至人民币1亿元以上的变更登记和登记注册代理机构的设立、变更、注销登记以及外商投资的股份有限公司的设立登记以外的其他各类登记注册事项。
  区县分局登记管辖范围内,除公司制企业注册资本在1000万元以上的设立登记、增资至人民币1000万元以上的变更登记以外的其各类登记注册事项;
  (二) 本规则第七条广告审批项目;
  (三) 本规则第九条(一)、(二)项核准商品展销会及审批收购粮食资格;
  (四) 本规则第十条核准颁发《商标印制单位证书》。
  第十八条 对标准较高,责任重大,涉及公共安全、有限自然资源和社会公共资源的经营、涉及领域及其它领域,设定高级别核准人权限的下列行政审批事项,应当执行特殊审批程序。即由受理人及低权限核准人分别提出受理、初审意见,市局主管局长或区县分局主管局长核准人核准登记、审批决定:
  (一) 本规则第五条内资企业中除注册资本在人民币1亿元以上的公司制企业设立登记、增资至人民币1亿元以上的变更登记和登记注册代理机构设立、变更、注销登记以及外商投资的股份有限公司设立的登记由市局局长核准人核准;
  (二) 本规则第五条注册资本在人民币1000万元以上公司制企业的设立登记、增资至人民在1000万元以上的变更登记由区县分局局长核准人核准;
  (三) 本规则第六条(一)项审批卫星地面接收设施定点销售单位资格;
  (四) 本规则第八条(一)项主债权金额和动产抵押物价值在3000万元人民币以上的,由市局主管局长核准人核准登记;主债权和动产抵押价值在3000万元(含3000万)人民币以下的,由区县分局主管局长核登记。
  第十九条 对执行简易程序的行政审批事项的,可以由审查人依照权限和标准,对材料齐全、审查符合条件的直接核准登记。对审批难度大的,也可报其直接领导审定,担应当转入一般审批程度。
  第二十条 对执行一般程序的行政审批事项,由审查人对申请人提交地相关材料依法进行审查,符合受理条件的,向申请人签发《受理通知书》,并提出初审意见连同受理材料送交核准人审核。
  核准人对材料进行全面严格的审核,对符合条件的签发核准意见核准登记或审批决定;
  第二十一条 对执行特殊程序的行政审批事项,由审查人对申请人提交的材料依法进行审查,符合受理条件的,向申请人签发《受理通知书》,提出初审意见连同受理的材料送交第一核准人审查后,按照权限分别报主管科长、处长、局长核准人核准登记或审批决定。
  第二十二条 审查或核准人对不符合受理条件或需补充材料的,应当在受理或核准(驳)记录中注明不予受理、核准或需要补充材料的明确意见并签名,审查人应当将其材料退还申请人。
  第五章   行政审批时限及权限
  二十三条   行政审批部门办理申请人申请的行政审批事项,凡手续完备、证件齐全、符合法定条件的,属于适用简易审批程序的,审查或核准人应当在2个工作日内完成。
  第二十四条   凡申请材料齐全、符合法定条件,属于适用普通审批程序范围的行政审批事项,受理审查核准应当在5个工作日内全部完成。审查人应当自受理之日起2个工作日,核准人自收到审查人初审意见的3个工作日内予以核准。
  第二十五条   凡申请材料齐全、符合法定条件,属于适用特殊审批程序的范围的行政审批事项,受理审查核准应当在10个工作日内全部完成。其中,审查人的审批时限为2个工作日,第一核准人的审批期限为3个工作日,最终核准人应当在5个工作日内核准完毕。
  期间听证会、集体讨论及核发营业执照、许可证时间均计算在内。
  第二十六条 审查人、核准人应当一次性告知申请人所需补齐、补正的申请材料的全部内容。对申请材料不全、需补正后方能审批。受理日期以材料齐备或补齐、补正收到之日起计算。
  属于行政审批事项中需要核发营业执照、许可证、登记证的,均包括在最终核准人核准时限内。
  法律、行政法规规定的审批时限低于本章规定的行政审批时限的从其规定。
  第六章 行政审批责任及追究
  第二十七条 受理、核准、审批人,在办理各类行政审批事项时,应当履行以下职责:
  (一) 申请人申报行政审批事项的,行政审批部门工作人员应当明确告知其提交的各种手续、证件及其他相关材料,并做好接待记录工作;
  (二) 对申请人提交材料齐备、符合条件的,依法及依照权限、程序、时限及责任履行审查人、核准人的行政审批职责;
  (三) 对申请人材料不全、不齐、不符合条件的,有权不予受理或核驳;
  (四) 有权拒绝不合法的行政审批申请;
  (五) 不得超越时限、责任及不按规定履行程序;
  (六) 不得越权受理、审查、核准、审批;
  (七) 不得随意增减应当提交的文件、证件;
  (八) 接待申请人有关询问时,对不属于本役职责的,应当按照首问责任制的要求,主动联系相关部门及人员,不得推诿搪塞。
  第二十八条 行政审批部门及人员对违法审批,越权审批,超越时限审批等违反本规定的行为,应当承担相应的责任。
  第二十九条   市局相关业务处应当按照本规则的规定负责对本处及区、县分局相关的行政审批事项进行日常监督检查,发现问题要及时纠正。
  第三十条   市局法制、人事、监察部门负责全系统行政审批事项的监督检查;区县分局法制、人事、监察部门负责本分局行政审批事项的监督检查;市局监察、人事部门负责全系统行政审批责任追究,区县分局监察、人事部门负责本分局行政审批责任追究:
  (一) 制定年度行政审批事项立项检查计划并开展立项检查;
  (二) 受理申请人投诉,并在规定时限内将处理结果回复申请人;
  (三) 审查市局各处、直属机构及区县分局提请需要增加的行政审批事项,并就相关意见报局长办公会审议决定;
  (四) 按照本章的规定对违反本规则的有关部门和直接责任人员进行责任追究。
  第三十一条   行政审批部门及人员有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,视情节责令赔礼道歉、予以行政告诫、离岗培训一个月:
  (一) 行政审批事项、条件、程序、时限、收费标准以及行政审批结果应当公开未公开的;
  (二) 初次发生强制审批申请人接受指定单位咨询、服务或者培训的;
  (三) 初次发生无正当理由,对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者不依法说明不受理的理由的;
  (四) 法律、法规没有明确规定应当到行政审批部门办公场所提出申请而拒绝、阻碍申请人通过邮寄、传真、电子邮件等方式提出行政审批申请的;
  (五) 初次发生在受理行政审批申请时不一次告知申请应予补齐、补正申请材料的全部内容的。
  第三十二条 行政审批部门及人员有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、责令赔礼道歉、记过处分、离岗培训三个月:
  (一) 对依法应当举行听证的行政审批事项不举行听证的;
  (二) 无正当理由超过审批时限的;
  (三) 对符合法定条件的行政审批申请不予批准,或者对不符合法定条件的行政审批申请予以批准的;
  (四) 擅自增加或者减少行政审批所需的文件、证件的;
  (五) 申请人获核准后应当补齐、补正的材料未及时催办补齐、补正的。
  第三十三条 行政审批部门及人员有下列行为之一的,对直接责任人员,给予记过、记大过处分、调离现岗位;情节严重的,给予降级、撤职直至开除处分;对负有领导责任的主管人员可视其情节给予撤职以下处分:
  (一) 擅自设立行政审批事项的;
  (二) 在办理行政审批事项过程中丢失审批材料的;
  (三) 对已经取消或者撤销的行政审批事项仍进行审批或者变相审批的;
  (四) 违反规定程序、权限实施行政审批的;
  (五) 因审批不当造成不良后果的;
  (六) 违反国家法律、法规和规章中对行政审批监管的规定的。
  第三十四条 行政审批部门的工作人员利用职务或者工作上的便利,有下列行为之一的给予警告、或者记大过处分、调离现岗位;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:
  (一) 接受行政审批申请人的馈赠、宴请或者营业性娱乐、健身活动的;
  (二) 接受行政审批申请人的资助进行旅游或者出国(境)的;
  (三) 收受或者索要行政审批申请人财物的;
  (四) 以购买物品时象征性支付少量钱款等方式非法占有行政审批申请人的财物的;
  (五) 行政审批过程中强行指定产品、乱收费、乱摊派的。
  第三十五条 违反本章上述规定构成犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。
  第七章  附则
  第三十六条 对行政审批的事项,由相关处室制订详尽的审批程序,经局长办公会议决定后实施。
  本规则涉及的市局、分局局长核准人包括主管副局长。
  第三十七条  本规则由北京市工商行政管理局法制处负责解释。
  第三十八条  本规则自2002年4月1日起实施。


 


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